关于以“先锋工程”为载体加强基层组织和党员队伍建...

党的十七大报告指出，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。在基层党组织和党员中深入实施“先锋工程”，就是以创新精神，推进党的建设新的伟大工程的重要载体，也是着眼新的实践，保持党的先进性的有效途径。东安区委组织部紧紧围绕东安跨越式发展的奋斗目标，认真学习、全面贯彻落实党的十七大精神，扎实推进“先锋工程”。通过问卷、座谈、实地走访等形式，深入到区直9个党（工）委，围绕以“先锋工程”为载体加强基层组织建设和党员队伍建设问题进行了专题调研，对分析、提炼出的问题，采取抓重点牵全局、搞创新增活力、展“亮点”作示范等措施，丰富了“先锋工程”的载体功能，取得了阶段性进展。

1、创新工作机制，以实施“先锋工程”为载体，有效形成抓基层党建工作的合力。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。要想抓好抓实，必须用改革创新的精神，形成常抓不懈的工作机制。一是建立责任机制。主要打造三级领导责任，区委建立了党建工作领导小组，定期研究党建工作中出现的新情况和新问题、遇到的重大问题。坚持以上带下，实施区委三级联动。每名常委都有三个党建联系点（一个村、一个社区、一个企业），做到“三帮”，即帮思路、帮创新、帮解难，仅今年以来，9名常委每人就到点上去过三次以上，面对面地搞调研、作指导，切实把党建联系点建成了示范点，起到了很好的辐射带动作用。东大集团党委被命名为首批市级非公党建工作示范点。二是建立保障机制。针对基层党委党员培训任务重、经费不足的问题，区委坚持“三个一 ”的办法来解决，即区留成党费给每个党委返20%，大体一万多元；年度集中性培训和活动阵地建设纳入财政预算，确保兑现；党委自身通过资源共享、共驻共建再解决一部分。去冬今春以来，共培训镇村干部143人，农民党员582人，比例达到农村党员总数的92%。党员普遍反映这些培训时间充足，形式灵活，很解渴，很实用，也很管用。三是建立制约机制。靠制度管人，靠机制说话。区委先后建立了管党、党建联系点、党员管理教育、创先争优等8项制度。这些制度实在管用，具有操作性，加上督促检查和评比，起到了应有的作用。如管党责任制明确责任，书记是管党第一责任人，不抓就是失职，抓不好就是不称职，并作为领导干部考核和“先优评比”的一个重要依据。三项创新机制的确立，保证了“先锋工程”载体功能顺利运行，凝聚了全区上下力量，鼓舞广大干部斗志，为明年的发展打下了坚实的基础。

2、创新工作方法，以实施“先锋工程”为重点，增强基层党建工作的针对性和实效性。将党建工作与东安跨越式发展相结合，以“先锋工程”为驱动，开拓思路、创新方法解决重点难题，使得党建成为了经济发展的催化剂。一是积极探索“建组织、找党员、起作用”的新路子。社区党组织升级了，党支部、党小组实现了全覆盖，流动党员有人管，301名“口袋”党员在社区重新“安家”。这个做法不仅得到了广大党员的欢迎，而且也得到了各方面的关注。《黑龙江日报》、《新华网》、《党建文汇》及牡丹江媒体都相继进行了报道。7月27日，市委组织部在我区召开了“找党员、建组织、起作用”全市现场会，省委组织部也给予了充分的肯定，将在全省基层组织建设情况通报上刊发。二是开展“村企联姻”活动。组织10个驻区企业与10个村对接，依托双方资源和优势，本着共同发展、互利互惠、实现“双赢”的原则签订协议，实行紧密型对接，目前，已有岭东、西村等3个对子取得实质性进展。为了改变中远郊农村发展相对滞后的状况，通过领导定村、部门包村、以企带村、以村促村等形式，先后投入帮促资金30余万元，兴办各类项目8个，有力地增强了薄弱村的自身造血功能。三是加强非公企业党建工作力度。专门成立了由区委常委、组织部长为书记，两名科级干部为副书记的企业工委，向企业发出《致民营企业家的一封信》，制定了《东安区委关于加强非公有制企业党的建设工作的意见》，建立起了东安企业网站及数据库，预计本月底可以试运行。东安企业网的开通，必将为明年乃至今后全区经济工作，对企业党建工作的加强，特别是保税护税工作起到重要的助推和监测作用。同时，在全市非工党建工作座谈会上，华烽集团党委作为城区唯一的典型代表，在大会上以“做‘开明’老板，党建促进发展”为题，介绍了经验。东大集团党委的经验也在会上进行了书面交流，扩大了东安非公党建工作的影响。

3、创新工作领域，以实施“先锋工程”为牵动，扩大党建工作的覆盖面和影响力。当前，随着社会经济成分、组织形式、就业岗位和就业形式的日趋多样化，我国社会结构发生了新的变化。基层组织工作必须适应形势发展变化的需要，不断拓宽工作领域。一是创新党组织设置。适应新形势发展需要，打破过去农村按居住地划分党小组的做法，把支部建在产业链上，建在基地上，建在大棚里，并且建立党员服务区，把党组织的设置与产业结构调整、产业特色有机结合，这样党员的“双带”作用就体现得更为直接、有效。构建社区大党建新格局，把党委建在社区、支部建在楼栋、党小组建在楼道、党员学习进入家庭的两级组织、三级管理、四级网络，形成了“小社区、大党建”的新格局，有效地牵动了“五型”社区（学习、服务、文化、共建、稳定）党组织的创建。目前，已有16个社区达到“特色”标准，占社区总数的70%。在非公经济组织中，把支部建在摊位上，建在卖场中，建在施工栋号上，为党员发挥作用创造条件。同时，也使党的覆盖面不断扩大，党组织和党员的品牌扎根在群众中，在生产、生活中永葆先进性。新建了幼教党总支、九鲜坊党支部和华烽集团党委等12家党组织。二是把握发展趋势。随着市场经济的迅速发展，下岗失业职工、农村大批青壮劳力包括部分党员纷纷外出务工、经商，在区域和行业间形成了特殊的流动群体，增加了管理的难度。针对这种情况，我们一方面在流动群体党员中建立党支部，加强联系和指导，并在外出的优秀分子中培养发展新党员；另一方面，大力实施“回家工程”，动员并引导那些经过市场经济大潮锻炼、会经营、善管理的优秀人才返回本土，让他们在家乡两个文明建设中建功立业。三是搭建宣传平台。在市委组织部电教办的大力支持下，制作了《这里的党旗更鲜红》-东安区创新社区党建工作纪实专题片，“七一”前夕在牡丹江电视台播放。岭东、清福的经验在《党的生活》刊发。今年2月《东安党建网》开通和《东安区基层组织建设情况通报》创刊后，及时把一些新鲜的经验登陆上网和交流，成为宣传典型、互动学习、共同提高的一个新平台。特别是创办公检法党建专刊的做法，受到了政法系统党员、干部的欢迎。他们说，区委宣传我们，这些年来还是第一次。优化东安区经济发展环境、打造平安东安的劲更足了。

4、创新工作载体，以实施“先锋工程”为平台，提高基层党组织和党员服务群众的能力和水平。为加强党员的先锋模范作用和突出党组织在“先锋工程”的效果，东安区委下发了《在全区基层党组织和党员中开展“两争三有典型示范”活动意见》。“站排头、当先锋、为东安跨越式发展做贡献”成为各级党组织和广大党员的自觉行动。在17个村中，通过着力打造“三型”，近郊的6个村，借助江南开发，建设“小工业创业园区”，做活外缘经济带。目前，以大湾、乜河、中乜河、下乜河、兴隆等村为代表的工业小园区已经启动，成为“强村富民型”的代表；中郊以岭东、西村、胜利、跃进为产业特色的“服务城市型”的新农村正在崛起；远郊的以迎门山、东村为代表的“旅游开发型”也将成为农民致富增收的“金钥匙”。做实了“先锋工程”，拓展了“建争带”。在23个社区中，围绕“先锋工程聚力量，争做群众贴心人”这个主题，开展“党员奉献日”“先锋使者在身边”、帮贫解困和志愿者服务活动，集中开展美化环境、访贫问苦等社区公益活动。“城乡洁净工程”在党员带领下，取得了很好的效果，老百姓拍手称快，受到了市领导的充分肯定。全区共建立党员志愿者服务队115个，志愿者人数达1300余人，通过“连心卡”建立1000多个帮扶对子，为贫困户筹集款物折合人民币近万元，安排低保户和公益性岗位的党员就有59人。在“两新”组织中，创新企业党员教育管理。深入推行“双培一推”、“党员先锋岗”、“党员责任区”等为主要内容的先锋工程活动，增强企业党员的使命感，有力的促进了企业的发展。在机关事业单位里，着眼于建设一流队伍，培养一流作风，创造一流业绩，实施以服务经济、服务基层、服务群众为主要内容的机关事业单位党员“先锋旗帜”工程，组织开展了“当旗帜、作表率，展现新风采”主题实践活动，召开24个区直部门参加的机关党建工作经验交流会，以此推动机关各级党组织及广大党员深入学习领会党的十七大精神实质，切实达到真学、真懂、真干的目的。

4、服务群众的能力和水平还不够到位。在镇、街道社区，尽管都建立了党员服务中心（站）等服务组织，但受经济条件、办公场地、人员编制等客观条件的制约，或多或少存在服务设施不完备、服务领域不宽泛、服务功能不到位等问题。部分“两新”组织中，由于找不准与企业发展的结合点，开展工作的方式方法不够多，措施不够硬，客观上制约了党组织作用的发挥。机关事业单位党组织和党员为群众服务的意识还有待进一步提升。

一是在实施理念上抓明晰。要按照“思想觉悟高于群众、业务技能高于群众、贡献业绩高于群众”要求，结合追赶跨越式的发展实践，对“发展型”班子、“双带型”和“开拓型”队伍等对基层党员干部的先进性要求，进一步明晰、界定。通过外出考察、互动学习、考试考评等方式，达到巩固、管理、和提高的目的，使基层党建工作自觉融入经济社会发展工作大局。充分利用和整合各种资源，扩大党建工作的覆盖面，在促进发展、深化改革、维护稳定中，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

二是在推进机制上抓创新。要保证“先锋工程”对党的基层组织建设工作的引领作用，必须通过机制的创新，有效选准基层党建工作与全局经济工作的结合点，并起到牵引、带动和激励作用。一是必须明确具体的考核标准和办法，使考核有依有据，评判有标准。要重点抓好“考、评、定”三个环节。“考”就是根据党建目标管理考核标准，考核“先锋工程”各项工作完成情况，排出单位和个人的位次；“评”就是采取由群众评议、班子成员互评、组织部门综评的方式，排出位次；“定”就是对各单位和人员的两次排位情况进行综合审定，分层次确定最终位次。二是对“先锋工程“实施过程中，工作成绩突出的应予提拔重用。连续两年排名最后的主要负责人和被评为末位的党员干部，该降免职的降免职，该调离的调离，真正形成能者上、庸者下的局面，确保“先锋工程”的扎实深入开展。三是整合社会资源，优化党建配置。要集中优势力量，形成抓党建合力，改变以前组织部门唱“独脚戏”、基层党委疲于应付、区直部门被动参与的局面，形成“整合各种优势力量，科学配置党建资源”的大循环，才能提高党建工作整体水平。

三是在构筑活动平台上抓拓展。“先锋工程”作为党的建设的综合性系统工程，应在“融”字上进一步抓好活动内容的拓展。在社区党建上，以关注民生、扶贫帮困、促进和谐为重点，培养树立10个社区党建“精品”点，牵动社区党建全面升级。针对社区“两委”换届后人员变动大、队伍成份新的实际，强化对换届后新任职社区干部的教育培训。深入开展“党员志愿者服务”、“先锋使者在身边”、“先锋工程聚力量、争做群众贴心人、保税护税做贡献”等活动，不断增强党组织战斗力。在农村党建上，深入实施“三型强村富民”工程，进一步发展壮大集体经济，解决“有钱”服务的问题。强化镇领导班子建设，增强管党意识，加速转轨变型。以“先锋工程”为载体，调整村级党组织设置，把支部建在产业链上、建在企业里、建在协会中，做实“建争带”。深入开展“三级联创”活动和村干部绩效考核，加强以党支部为核心的村级组织配套建设，形成组织带领群众致富奔小康、推进社会主义新农村建设的合力。在非公党建上，紧紧围绕东安经济加速发展这一主旋律，重点在建组织、活载体、育典型、见实效上搞突破。要新建党组织100个，进一步扩大党组织覆盖面和党的影响力。此外，还要认真抓好机关、事业单位的党建工作，真正形成抓经济、上项目、机关干部站排头的良好氛围，为基层做出样子，当好表率。

四是在党员队伍建设上抓管理。党员是党的各项活动参与的主体，将党员队伍建设好，是更好地发挥党组织作用的前提，为达到持续地保持党员先进性的目的，在党员队伍建设上建立“三心”管理模式，完善管理措施：一是对“口袋”党员管理有恒心。继续巩固和扩大“建组织、找党员、起作用”成果，进一步挖掘、放大党组织的作用与效果，建立、健全相应的制度，保证用制度说话，规范管理。二是对在职党员管理有决心。在以“先锋工程”为载体加强基层组织工作的过程中，大部分党员有干劲、有闯劲，想干、敢干、能干，但也部分党员工作推着干，无创新之心、无进取之举，对这部分党员我们要下决心，通过党员承诺制、设岗定责等方法形成约束力，真正形成能者上、平者危、庸者下的局面。三是对困难党员管理有爱心。坚持物质与技术双管齐下，有能力无财力的党员，通过协调财政、民政等相关部门给予相应的帮扶，对于无能力有动力的党员，通过党员学历培训、技能培训，不仅授之以鱼，更要授之以渔，从根本上达到物质上脱贫、精神上致富，树立困难党员信心，进一步凝聚党组织的力量。