基层组织建设通报(十五)

这是社区党建的基本情况。动态地看，2007年以来，在全市追赶型跨越式发展的大背景下，新一届东安区委班子坚持党要管党方针，固本强基，以改革创新的精神推动社区党建工作提档升级。开展了“建组织、找党员、起作用”活动。党委建在社区、支部建在楼栋、党小组建在单元、党员学习教育进入家庭的三级组织四级管理新模式，加速了小社区大党建新格局的形成。“先锋工程聚力量，争做百姓贴心人”、“先锋使者在行动”、建“五型”、打“精品”、创“品牌”等良性载体日益深入人心，社区党建工作呈现出百舸争流、百花齐放的喜人局面。社区党组织在服务群众、改善民生的伟大实践中，充分发挥了领导核心和中流砥柱作用，党的旗帜在社区高扬。

“根基”牢固，促进社区党建工作长足进步。一是全面达标。实现“一社区一党组织”，没有“空白点”。社区建设有了领导核心，居民群众有了主心骨，1904名党员（其中，离退休党员1263名，占66.3％）在组织，有人管。二是优化班子。2008年，以社区党组织换届为契机，通过公开选拔、考试比选等机制，切实加强了以党组织为核心的社区组织配套建设。19个社区全部是书记和居委会主任一人兼，并配齐配强了专职副书记。调查中我们深切地感到，社区党组织新班子有活力、有热情、有干劲。尽管工作中还有许多困难，但他们热爱社区、热爱居民，无怨无悔，义无反顾。应该说，广大社区干部是新时期“最可敬最可爱的人”。三是硬件突破。两年多来，在区政府加大对社区建设投入力度的同时，广大社区干部抓住新一轮城市建设和小区改造机遇，发扬“挤、占、抢、泡、磨”“五字”精神，通过艰苦努力，共新解决社区居委会办公活动用房9处，面积近800m²。幸福社区原来在一个车库里办公，冬天潮，下雨漏，社区干部多数都有风湿病。今年，在业主委员会的大力支持下，新争到三处200多平方米的办公用房和居民活动阵地。当社区书记王艳君跟我们说起这些事时，眼睛里既饱含着辛酸苦辣，又充满着幸福的泪水。林机社区书记陈怀春，跟物业软磨硬泡，争取到了近百平米的办公室和社区康复站。市政社区通过区委程书记协调金跃集团老总金春学，在给了一处办公用房的基础上，又给了两个房子，总面积达到了300平米。不仅硬件建设配套成龙，而且在这里打出了全市首家“红色110”党建新品牌。据调查统计，19个城市社区全部有了办公场所，实现了“一站式”服务。其中，达到省标80平方米以上的12个，占总数63.2％，最大面积的有500平方米，最小的18平方米。有房服务的问题得到了较好地解决。四是建立机制。实施构建小社区大党建和区域党建一体化的发展战略，探索调整党组织设置，建立“一委两站”(党建工作协调委员会、在职党员服务站、流动党员管理站)的党建工作新机制。各社区党组织定期召开有驻居单位、居民代表、在职和离退休党员参加的共驻共建会议，研究解决社区建设和党建工作等重要问题。五是打造“精品”。各社区党组织围绕创建以服务型、文化型、学习型、共建型和稳定型为主要内容的“五型”社区党组织，打“特色”牌、走“精品”路，育亮点，创“品牌”，活跃了社区建设，激活了党建工作。被老百姓称为“老边疆”的建福社区党委，这些年来以保稳定促和谐为己任，仅安置下岗职工再就业就有2000多人，连续三年获“省级安全文明小区”。去年，在全省社区建设工作会上，党委书记于淑芬的发言感动与会人员热泪盈眶，栗战书省长给她鞠了三个躬。她被评为“全国优秀党务工作者”、“全国小巷总理之星”。今年2月，中共中央政治局常委周永康到社区视察，对他们保稳定促和谐的做法给予了高度评价。市政社区党委立足打造便民15分钟服务圈，书记马丽坤率先在全市开通了“马大姐24小时服务热线”，被老百姓亲切地称为“咱们自己的110”。柴市社区筹资78万元建立的“三网一点通”数字型社区惠民生、清福社区57个各具特色的共建型文化楼道居全市之首。还有牡丹社区党委的“建材党员诚信一条街”、景福社区的“双服双创”、幸福社区的科普文化型建设等探索和实践，成为社区党建的新“亮点”。在市委组织部的支持下，区委组织部制成《这里的党旗更鲜红》专题片在远教网和电视台播放，起到了很好的激励、示范、牵动的作用。去年，区委被省委授予“街道社区党的建先进区委”。

困难较多，制约社区党建科学发展。近年来，各级党组织在社区党建工作上进行了一些积极而有效的探索，但由于历史和现实等原因，还存在着一些亟待解决的问题，集中表现有“五难”：一是力量难增强。在19个社区党组织班子成员中，除了书记、副书记是社区干部外，委员大都是离退休人员，比例占58.7％。在133名社区干部中，还有38人不是党员，比例占28.6％。党在社区的力量比较薄弱，影响了“三力”的增强和核心作用的发挥。原因是随着改革的不断深入，社区干部中的一些老党员相继退岗，新补充的人员有一些不是党员，处于新老交替阶段。二是功能难发挥。社区干部现有编制一般是7人（包括一名社会劳动保障协理员），服务范围大都在3000户以上、居民平均在8000人左右，有的已超万人。面对形势的新变化和广大居民的新要求，一些干部仍按传统的思维方式和工作惯性做新的社区工作。工作仍停留在管卫生、搞协调、发证卡上，往往老办法不管用，新办法不会用。致使有的社区工作创新不多，成效不明显。居民对其缺乏亲和力，参与社区建设的积极性不高。分析原因，主要是有的社区干部，特别是党组织书记对自身承担的职责认识不到位，综合素质还不够适应。三是政策难落实。按照黑发（2001）13号文件要求，社区办公用房和综合服务站用房的使用面积不少于80平方米。从调查情况看，目前，尽管仍有6个社区没有达标，但主要原因是一些政策还没有落实到位。对此，幸福社区书记王艳君对我们动情地说：“过去我们在车库里办公，三年五次搬家‘打游击’。现在好多了，我们通过业主委员会争取到了几个房子”。市政府文件明确规定，“在新区开发时，建设部门要无偿为社区提供50平方米的办公用房。”但在实际中，社区干部难协调，甚至连“老板”都见不着，只能望“文”兴叹。原因是：社区有权办事不到位，对开发商缺乏约束力，政府又无能为力。四是活动难开展。从调查的情况看，各社区党组织都能通过多种形式正常开展党的活动。条件好一点的，在综合活动室里轮流进行；条件差一点的，开会借用驻居单位的场所，搞大型活动就只能在露天广场，并且还得在夏天。应该说，大部分社区有阵地，有的有几处，面积不小，位置也不错，但为什么还要说活动难开展呢？根本原因就是经费紧张，只能靠房租来维持运转。这还算不错的。调查中，我们把19个社区经济状况大体分为三种类型：一是基本维持型。收入主要来源于出租房屋，这样的类型有5个，占26.3％。但用于办公活动支出和给退休老社区干部上保险等刚性支出后，所剩无几。二是共建“哥们”型。有些社区尽管有房子，能出租，有些收入，但年吃年用还有缺口，只有靠跟驻居单位交朋友，“傍大款”，才能解决一些活动经费等问题。这类社区有10个，占52.6%。三是无私奉献型。有4个社区属于“二无一有”型，即无房屋出租、无来钱道，只有奉献，比例占21.1%。五是合力难形成。由于体制问题，在社区管理上是条块分割，权限过于集中在政府职能部门。目前，开展的社区共建活动，还处于浅层次阶段。已建立起来的党建工作协调委员会缺乏有效制约机制，大都靠“哥们”感情去运作，共建合力的拉动作用不明显，缺乏驻街单位积极有力的支持。一些社区党组织开展的共建活动，常常陷入“孤掌难鸣”的困境。

1、适应社区建设的新变化，切实加强以党组织为核心的社区领导班子建设。2008社区党组织换届后，靠机制选拔了一批政治素质好、服务百姓能力强的人才进班子，使社区领导班子得到优化和配强，但通过调查实际情况看，提高他们综合素质的任务仍十分紧迫和繁重。一要“充电” 提高。采取办班培训、外出考察、学历教育等多种形式，着力提高他们的思想政治素质和领导社区工作的本领，把社区党组织打造成为社区建设的坚强战斗堡垒。二要校正思路。按社区党建区域一体化的要求，实现“四个延伸”，即服务对象由居民向辖区企业单位延伸、工作职能由教育管理向协调服务延伸、工作方法由封闭管理向区域共建延伸、工作内容由单一型向复合型延伸。三要紧逼加压。认真贯彻落实市委牡发（2003）8号《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》文件精神，以服务群众为重点，以开拓创新为动力，进一步推进社区党建“精品工程”，打造一批党建新“品牌”和全省10个示范型社区窗口，大面积、大幅度提高社区党建工作水平。建立科学的组织评价和百姓民主评议两个绩效考评体系，用两把尺子评班子量干部。对那些工作平平、招数不多的社区党组织书记特别是副书记，果断进行组织调整，切实把社区干部队伍打造成有压力、有动力、有活力，服务百姓有亲和力的优良团队。四要打破常规。在全区范围评选出5名优秀社区党组织书记，进事业编制，比照公务员管理，并上挂区民政、就业等有关部门和街道办事处挂职锻炼。更为优秀的提拔为副科级，转入国家公务员。这样，使社区干部干事创业有劲头、有奔头，内在地释放服务百姓的激情。

2、适应社区建设的新格局，强力推进党建工作新机制有效运转。在组织形式上，已建立的“一委两站”，要加强协调，搞好联络，强化管理，发挥功能。在运行方式上，以创建“五型”社区党组织为载体，坚持走“一街一特色、一居一精品”、创“品牌”和共驻共建的路子。要紧密结合社区党组织和辖区单位党组织密切关注的地区性、社会性、群众性、公益性等特点，打特色牌，走共建路，不断增强党建工作整体合力。在工作内容上，要象建福、市政、花园、景福、清福、紫云、七星等社区那样，坚持“优势互补、双向服务”的原则，通过深入开展“共建文明城区”、“共建党建精品社区”和“八进社区”等活动，实现资源共享、社区共建、党建共抓、文明共创、成果共享。

3、适应社区建设的新要求，不断增强党在城市的阶级基础和群众基础。一是建组织。针对我区非公有制经济迅猛发展和企业改制的要求，加强组织建设。按社区大党建的思路，把驻居单位具备建立党组织条件的，纳入社区党组织。对那些暂不具备建立党组织条件的，要采取成立联合支部、选派党建工作指导员等办法，积极开展党的工作，不断增强党组织的渗透力，不断扩大党的覆盖面。二是强管理。拓宽社区党组织直管党员范围，将辖区内“两新”组织中的党员纳入社区党组织管理。同时，还要充分发挥“两站”作用，把流动党员管起来，让在职党员动起来，积极投身社区建设。三是抓发展。实施“力量工程”，发展党员向社区倾斜。通过加强入党积极分子队伍建设和建立“包、保、联”责任制等措施，两年内在社区发展新党员100名，解决社区党的力量薄弱问题。

4、适应社区建设的新任务，扎实开展社区党员“八个模范带头”活动。一名党员，就是一面旗帜。如果把党员干劲凝聚起来、作用发挥出来，将成为推动社区建设的一股强大力量。要通过创建“党员之家”、“文明家庭”、“奉献在社区”、“科学发展、建设美好家园在行动”等良性载体，动员和组织社区党员在社区建设中模范带头创建小康家庭、模范带头做文明人、模范带头遵纪守法、模范带头发展社区经济、模范带头参与社区活动、模范带头维护安定团结、模范带头美化环境、模范带头扶贫帮困。要充分发挥和活用“社区在职党员参与社区建设反馈卡”的功能和作用，建立社区党员档案，并把他们在社区的表现和贡献及时向所在单位党组织反馈。市委组织部近年来已实行“先优”推荐征求街、居党组织意见。今后，我区的市、区人大代表和政协委员及“先优”的提名推荐、文明单位创建及行风测评，也要充分听取社区党组织的意见。此外，建立社区“准入”制度。各职能部门和服务部门的职能进入社区时，应与社区协商，按照“费随事转，权随责移”的原则，明确各项工作的主办、协办地位和职责，做到有序进入。对超出社区职责和能力范围的招商引资、报刊订阅等硬性任务，社区党组织有权拒绝执行。

5、适应社区建设的新发展，进一步加大资金投入和政策落实力度。针对目前社区经费严重不足的现状，一是建议由区财政部门牵头研究解决。可借鉴有关地区社区建设的经验，采取分税制的办法，把社区内商饮行业的税收按比例返给社区。这里有两条：一个是对社区建设和社区党建抓得好的社区，在财政支持上重点考虑。第二是对特别困难的社区，区里各部门给予重点帮扶，使他们跟上时代发展的步伐，不掉队。通过抓“两头”带中间，实现整体科学发展。二是多渠道筹措资金，加大阵地建设力度。可采取“党费拨一点、财政投一点、街道筹一点、辖区单位帮一点”等办法，开展创建“一所社区党校、一间党员活动室、一个党建宣传栏”的“三个一工程”活动，为抓好党员管理教育，开展群众性精神文明创建活动和先进文化传播搭设舞台。三是继续发扬“挤、占、抢、泡、磨”“五字”精神，解决办公用房面积小和活动阵地不足等问题。这样，不仅能解开一些社区通过自产房出租维持工作、而活动阵地紧张这个困扰链，又可收到社区干部满意、阵地扩大、居民高兴、党建加强、社区发展的“五赢”效果。