基层组织建设通报(十六)

我们每到一个村，党支部书记说得最多的是如何千方百计找路子、上项目、壮大集体经济实力，怎样解决“有钱服务”的问题。在17个村党支部书记中，有的办过企业，有的做过买卖，还有的很会抢抓机遇赚大钱。他们凭借着经济头脑、大干快上的意识、恪守致富一方百姓的“天职”，在带领群众致富奔小康的道路上阔步前行。调查显示，达到经济型能人书记的比例在80%以上。像打造成牡丹江第一村的大湾村党总支书记隋秀海、在全市农村中第一个创办工业园区的乜河村党支部书记刘明远、还有也是在全市首家办起了村级房地产开发公司的兴隆村书记张占军、借助江南开发建市场、占地为牢、规划建设朝鲜民族文化中心的中乜河村高润通、下乜河村张瑞荣、江南村书记文成德。我们欣喜地看到，横片的6个村，按照区委八次党代会提出“打造外缘经济带”的发展战略已经上道，初具规模，将成为我区乃至全市农村经济的一个新星集群。还有我们的中远郊村，也都眼睛向内，盘活资产、招商引资，依托城市，调优结构，正在走出一条强村富民的路子。地处偏僻、没有发展优势的岭东村，这几年在村党支部书记赵金田的带领下，在2000亩地里搞起了粘玉米。实行绿色种植、订单收购、冷冻仓储、反季销售一条龙。仅此一项，每年村里就能净利70多万元，村民人均纯收入由2006年的不足3000元，增加到今年的超万元，四年翻了三番，实现了真正意义上的脱贫致富，奔上了小康之路。村民把书记赵金田形象地比喻为“带领我们把耕田变成金田的人”。

大湾村能有今天3个多亿的身价，按副书记常德密的话说：“核心是发展集体经济，而发展集体经济的核心就是办企业”。发展壮大集体经济，是解决“有钱服务”、增强党组织“三力”的重要物质基础。据调查统计，在17个村中，集体固定资产达到100万元以上的有11村，占65%。其中超亿元的有2个村，大湾村达到3个多亿，乜河村1个多亿。这是实行联产承包责任制后，经过20多年奋斗攒下的家底，很不容易。再从集体收入看，17个村中，年收入在5万元以上的有12个，占70%。其中，达到50万元以上的有3个。那么，他们是怎样发展的呢？通过调查分析，感到主要有这样几条：一是兴办企业。大湾村靠互感器拉动发展，2004年又以3250万元的魄力收购了亚洲最大的国有木工机械厂，成为村级进军国企的范例和首例。还在上海建起木材加工厂，使村集体经济实现了扩张，走上一条农村工业化强村富民的道路。今年，他们正在调查和谋划大湾集团改革。集体资产量化到村民，村民是股东，共享发展的成果。二是建设市场。继乜河村家俱博览中心投入使用后，中乜河村实行“错位发展”，在2006年也干了一个4000平方米的中低档家俱市场，经营很红火。用村支书高润通的话说：“一年收入40万元保垠”。还有下乜河村的3000平方米的综合市场，每年收租金50万元。当谈到此话题时，张瑞荣书记很兴奋，“随着江南开发热的到来，村集体的房价和资产也会逐年增值”。其他村每年收入也都有3、4万元。也就是说全区17个村集体收入没有“空白点”。三是盘活资产。大团村大包干时集体资产没有分，但3000平方米的房子由于年久失修，有的已经废弃。如何盘活这些资产？书记刘春利上任后，整修道路、电网改造、维修厂房，引进的12户企业，个个红红火火，村里年收承包费10万元。还有桥头、江南、下乜河、胜利等村，靠房屋出租收入大都在5万元以上。我区的一些村都有荒山、坡地。如何挖掘致富百姓？桥头和河西这两个村率先行动起来。他们借助区里招引的台商，建设近20万亩“大叶阔叶速生杨”的机遇，仅在100多亩的示范林里，就有60多名村民参与种植和管理，每人一天就能挣30多元，自己的耕地，每亩还能拿到补贴300元。四是耕地发包。东胜村坐落在牡丹峰附近。由于水质好、无污染，所以村里的750亩机动地很好外包。仅此一项，每年村里就收入20万元。村里还以土地入股的形式，建立了220亩的五味子药材基地，现已到盛果期。如按三七分成的话，村里可收益30万元。就是村集体经济相对薄弱的迎门山村，从机动地上也能拿到2万元。加上去年新建700平方米的粘玉米冷藏库收入的10万元，一年也能拿到12万元。五是发展园区。伴随着区八次党代会的东风和新农村建设的向前推进，在我区农村大地上涌动着一股热潮，这就是农业生产向工业化和产业化方向迈进。继大湾村领跑工业化强村之后，乜河村抢抓江南开发机遇，在外缘经济带上，已投资5000万元（规划投资1个亿），建立7栋标准化厂房，引进了康师傅矿泉水、联京红小豆、森田汽车改装、美强森家具等6户企业。每年仅这几个厂房租金就为集体增收200多万元。今年打算再建2栋，一栋正在建设中。可以看到，村集体又能实现增量发展。他们的做法，不仅在全市新农村建设中首开先河，而且得到了市委、市政府主要领导的充分肯定。

兴隆村占地11万平方米的8栋住宅楼已经完工。不仅村集体收入有了保障，而且590户村民住进了新村，过上了跟城里人一样的好日子。用村党支部书记张占军的话来说：“这是我们一班人解放思想，抢抓机遇的结果，也是实现兴隆村科学发展的正确道路”。当我们来到中乜河村时，支部书记高润通拿着规划图纸跟我们说：“占地7000多平方米、总投资3000多万元的大市场土地已平整完，5000平方米综合市场项目今年要完成主体工程。规划的望园小区2栋楼，已峻工1栋，8月末交付使用。40多户村民将先行住进新楼。这个规划落实后，既能解决1000多失地村民吃饭和就业问题，又能解决800多户村民居住问题，确保了稳定。同时，又能增加集体积累”。打造“占地经济”，可谓“一举多得”。我们区的朝鲜族村江南村，座落在江南开发区。江南开发使村土地被大量征用，有一个自然屯已被消零。这里既是江南开发的重点区域，这里也有一名有头脑、群众拥护的好书记，他的名字叫文成德。今年，他们围绕江南村科学发展，通过考察论证，在市民委的大力支持下，大胆地规划了占地15万平方米、总投资2.6亿元的“江南新村少数民族文化中心”，这是个集住宅、商业、休闲、艺术、文化于一体的综合新区，明年将屹立在希望的田野上，成为我区社会主义新农村建设的又一个新亮点。

我们在跟乜河村党支部书记刘明远交谈当中，有一句话代表着村级党组织书记们的心声，也体现了他们的一种亲民、惠民的“官”念。他说：“村里有钱了，就得多为村民服务。这样，我们党组织的凝聚力、号召力、战斗力就会更强”。调查中，通过耳闻目睹的生动事例，我们找到刘书记所说的答案，并且由此生成了村级组织由过去管理型向服务型转变的历史性跨越。17个村中，60岁以上老人享受养老补贴的，有大湾、乜河、下乜河、江南、兴隆、桥头6个村，比例达到35%。最高的810元/月，最少的30元/月，受益700余人，村集体每年拿出近200万元。也就是说，现在的农民跟城里人一样了，老有所养，没有后顾之忧。从某种角度来说，在这里更具有社会主义小康生活的意义。不仅如此，桥头村还免费为村里50岁以上的老人缴纳意外伤害保险。如田间作业、收割打场、运输农产品中出现的意外情况，村里拿钱保险，村民受益。上保险一年来，村民已得到理赔近20万元。村民们发自内心地说：“党支部给我们办了件大好事”。要想富先修路。国家“村村通”公路政策的落实，为农民致富奔小康创造了条件，但需要各级资金匹配，每个村要拿出45万元左右。村集体积累多，这件必办的事还好办。如果村里底子薄，缺口就大。但这些村的党组织把致富村民作为天大的事，有钱先投入，缺钱也想尽办法来解决。跃进村集体经济还很薄弱，但村里有一个“绿色银行”——1000亩林子，价值保守说有300万元。前年，村里修5公里的水泥路，经过村民同意，林业部门审批，卖松木杆60万元，圆了村民几代人的梦。接着，他们又为尖山子自然屯打了一眼机井，加上配套设施共花了6万元，解决了村民吃水难的问题。还筹措资金使公路在尖山子自然屯延长400米。村里一位80岁老人激动地说：“这辈子做梦都没想到，能走上水泥路”。大团村修村路资金没着落,他们想了不少招，可仍效果不佳。最后，利用废弃地，招来了东北市政工程队，建立沥青搅拌站，并协商企业以10年折合30万元的租金为投入，解决了1000延长米的村内水泥路。小团村的书记陆长春不愿说话，但很有心计，也能干事。今年他通过省财政厅、省农委等部门支持，加上自筹，共计480万元的资金上了玉米联产品深加工项目，效益很好。还将把村里的10公里的小街巷全部修成水泥路。他高兴地说：“这些路建成后还要起好名，我们想好了，就叫东安区七星街、爱民街、长安街……这也叫农村城市化了”。桥头村由于去年蔬菜价格高，一个大棚平均纯挣1.7万元，比前年增加了7000元，历史上从来没有卖上这个价。为使村民多增收，村民打一眼井村里补贴1500元。仅去年全村就打了27眼井，村里拿了5万多元补贴。胜利村有8000亩地，其中陆地白菜就有1000多亩，成为我市为数不多的白菜基地。过去，到秋天村民卖白菜，用2人扛着，1人看秤，中间有个大板子摆菜。一台四轮车，得称5、6次，费时费力。去年，村里投资2.8万元，购置25吨电子地动衡。村民优惠，一台车只收5元钱。

应该说，全区农村基层组织建设经过多年的工作和努力，取得了明显成效，但按照新形势新任务的要求，仍然存在着一些亟待解决的问题。一是干部素质不适应。前面已分析过，有10%左右的村党支部书记能力素质不够适应。有的固守田园，发展经济少点子，少路子，农民致富的步子迈得不快。同时，整体战斗力不够强。在全区92名村干部中，50岁以上的占32%，初中文化以下的占47%。由于年龄偏大，学历偏低，导致有的地方村党支部书记跳“光杆舞”，后继乏人，没有形成致富带头人群体的合力。二是经济发展不平衡。据调查统计，17个行政村中，有集体积累的8个村，积累总额为1.7亿多元；有3个村既无积累又无负债；负债的6个村，总额达3000多万元。从我们调查所走过的村来看，集体经济实力好点的村，干部精气神足，发展路数广，各项公益事业发展快。而村级经济薄弱村，村干部待遇无着落，积极性不高，信心不足，村级经济及社会各项事业发展缓慢。三是党员作用不突出。突出表现是党员队伍老化。全区633名农村党员中，35岁以下的只有111名，占17.5%，而60岁以上的有146名，却占23.1%。高中以上文化程度的只有190名，占30%。而初中以下文化程度的有443名，占70%。同时，我们也深切地感到，伴随着改革开放的大潮，一些有一技之长、年轻力壮的农民，离土离乡外出打工。这样给党员队伍建设带来两个问题：一个是流动党员的管理；再一个是发展党员青黄不接。在村里大都是年龄大的党员，致使“双带”作用难发挥。四是运行机制不完善。尽管这些年来，无论中央，还是省、市、区委在农村基层组织建设上都出台了不少制度，应该说比较配套，包括“三级联创”、“先锋工程”、先进性教育四个文件的长效机制，但在实际当中，有的落实得不够好，致使村务运作不够规范，甚至产生一些新的矛盾，影响了党组织“三力”。

1、校正思路，转轨变型。实行联产承包责任制的农村改革20多年，极大地解放了生产力。特别是国家一系列惠农政策的落实和农业税的取消，为建设社会主义新农村和农民致富奔小康创造了前所未有的条件，也给乡村干部工作方式提出了新的课题：这就是工作路数，要由过去的管理型向服务型转变。在这个历史性转变中，有三条需要把握：一是换脑子。打破小进则满，小富即安的小农意识，树立大发展、快发展的新观念。二是扎根子。紧紧围绕建设社会主义新农村调整结构、打出特色、致富百姓。三是提素质。通过外出考察、培训学习、目标管理、绩效考核等措施，尽快提升乡村干部特别是村党支部书记带领群众致富奔小康的本领。切实解决一些乡村干部能力不适应、想服务不会服务、甚至迈不开步的问题，打造一支过硬、群众信赖的致富带头人群体。这是实施“转型工程”的关键。

2、科学发展，打造“三型”。一是打造工业强村型。抢抓江南开发的机遇，做活土地这篇大文章。要像大湾、乜河、兴隆村那样，在外缘经济带上创办工业园区，走出一条农村工业化的路子。二是打造服务城市型。中郊的岭东、河西、跃进、胜利等村，要立足服务城市，加快产业结构调整的步伐，集中土地，主动跟企业、单位、市民对接。在这方面，小团村已有了想法。打算从村民手中反包土地，村里统一管理，按照对接人的要求规范种植，打造诚信品牌，走出一条特色产业强村富民的路子。三是打造观光旅游型。远郊的东村、迎门山等村，要把资源优势转变成经济优势，形成观光休闲农业带和旅游基地。西村的支部书记很有头脑。整修水库，盖房子，发展庭院经济，吸引城里人到村里吃特色、休闲、旅游。通过打造“三型”，进一步发展壮大集体经济，解决“有钱”服务的问题。

3、抓镇促村，增强“三力”。乡镇党委是农村基层组织建设的“龙头”。“龙头”作用怎样，关系到新农村建设和试验区的发展，更关系到农村稳定和农民致富。因此，必须强化班子自身建设，增强管党意识，带头转轨变型。特别是要搞好试验区整体规划，争取国家政策支持，滚动式发展，力求见到实效。这条是个硬任务，也是考核班子的一个重要内容。要以“先锋工程”为载体，调整村级党组织设置，把支部建在产业链上、建在企业里、建在协会中，做实“建争带”，充分发挥党员在新农村建设中的主力军作用。同时，要深入开展“三级联创”活动，加强以党支部为核心的村级组织配套建设，形成组织带领群众致富奔小康、推进社会主义新农村建设的合力。

4、建立机制，激发干劲。一是建立村级干部政治激励新机制。优秀村书记乡镇招录公务员优先考虑，并进上级班子(县、乡镇)参与“三农”问题决策，或上挂乡镇任副职，使他们开扩视野，在更高一个层次锻炼提高。二是建立村干部经济重奖新机制。对在发展壮大集体经济、村民致富奔小康方面做出突出贡献的村书记，实行重奖制。同时，从村级集体经济新增税收中，地方留成部分按一定比例返还给村里，作为发展基金。三是建立村干部绩效考评新机制。根据各村发展实际和老百姓的需求，依据任职目标和年度任务，实行承诺制，动态管理，一年一考核。年底算盘一响，不行就换队长。决不能等三年任期，也决不能因人误事。因为，“村官”的背后，是老百姓致富奔小康的大事。