在全市基层党建工作推进会议上的讲话

（2010年6月2日）

王奉辉

同志们：

经市委组织部部长办公会议研究决定，今天召开全市基层党建工作推进会议。主要任务是：深入贯彻落实全省组织工作会议和市委工作会议精神，部署当前及今后一个时期的全市基层党建工作。刚才，听取了各地对村级组织活动场所建设和落实村党组织书记激励保障政策的表态发言。下面，我就做好全市基层党建工作讲三点意见，供大家参考。

一、认真审视党建工作面临的新形势、新任务，切实增强责任感和紧迫感

党的十七届四中全会提出了“以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程”这一新要求，葛部长在市委工作会议上又提出了要打造特色党建这一新思路，这为全市党建工作适应新形势、创造新业绩指明了方向。当前，开展基层党建工作既有有利因素，也有不利因素。有利因素：一是中央高度重视，出台了一系列关于加强基层党建工作的文件。二是通过开展学习实践科学发展观活动，解决了一些实际问题，为基层党建工作创造了有利条件。三是开展创先争优活动为基层党建工作注入了新的活力。四是加强村级组织活动场所建设和建立村党组织书记激励保障机制为基层党建工作提供了重要保障，解决了历史上想解决而未解决的问题。五是先进典型队伍不断壮大，充分发挥了表率引领作用。六是多年来积累了许多宝贵经验，为开展基层党建工作打下了良好基础。不利因素是：有的党组织负责人和党务工作者在理念上不适应新形势、新要求，缺少创新发展的思路和对策，党组织负责人队伍建设和党员教育管理等工作水平还不是很高，等等。对有利因素和不利因素，各地要客观对待、辩证分析、趋利避害，深入领会、把握中央要求和葛部长讲话精神，围绕中心、服务大局，切实找准党建工作与中心工作的结合点，把基层党组织和广大党员的思想、力量都凝聚到推动发展、促进和谐和保障民生上，不断推动党建工作创新发展。

近年来，我市基层党建工作取得了新进展，基础工作有特色，典型群体成规模，重点项目有突破，初步实现了“在上有位置、在下有成效”的目标。特别是党建品牌创建、农村带头人队伍建设、远程教育、村级活动场所建设以及社区标准化建设等一些亮点工作在全省居于领先地位。这些都为做好今后的工作奠定了基础。在新一轮追赶型跨越式发展的新要求下，还存在一些不相适应的问题：一是部分基层党组织书记对党建工作认识不高、重视不够，还存在重经济、轻党建，一手软、一手硬的问题。二是部分基层党组织班子软弱涣散，党组织书记素质偏低、能力偏弱，后备力量积蓄不足，导致党组织“三力”不强。三是地方财政支持基层党建工作经费保障机制还未完全建立，基层党组织经济基础薄弱、“造血”能力不强、无钱办事，导致405个村无活动场所或场所危旧狭小，村党组织书记激励保障政策未全部落实，59.2%的社区办公场所和活动阵地薄弱。四是科学有效、运转顺畅的党建工作机制还没有形成，有的基层党组织组织设置不科学、工作运行不规范、作用发挥不明显，导致非公有制经济组织和新社会组织党建工作没有实现全覆盖，流动党员管理教育不到位，有53个村尚未接通远程教育宽带网络。这些问题既制约了党建工作水平的提升，也在一定程度上影响了新一轮追赶跨越的步伐。这些必须在今后工作中，以改革创新的精神认真加以解决。

二、突出实践特色，全力做好基层党建工作

按照市委工作会议的统一部署，下一步我们要以科学发展观为统揽，以打造特色党建为目标，深入实施“先锋工程”，全面加强和改进基层党建工作，为加快新一轮追赶型跨越式发展奠定坚实的组织基础。

（一）认真抓好基层党建重点工作。以创先争优活动为牵动，着力推进基层党组织建设、带头人队伍建设和党建品牌创建等重点工作。一是深入开展创先争优活动。前不久，全市召开了创先争优活动动员部署会议，葛部长在会上作了专题讲话，着重强调要把创先争优活动摆上突出位置，抓实抓好。各地要按照市委统一安排和葛部长讲话精神，坚持以创先争优活动牵动全市党建工作大局，精心制定活动方案，建立健全领导机构和工作机制，高标准启动，强力度推进，特别是要突出围绕中心、服务大局这个核心，站在新一轮追赶跨越和实现超千破百目标的高度来深化认识、促进工作，用创先争优的成果来检验基层党建工作。二是积极构建统筹城乡党建工作新格局。“七一”前，召开全市纪念建党89周年暨城乡基层党组织结对共建活动动员电视电话会议，采取“一帮一”或“多帮一”的形式，建立城市党组织与农村党组织共建对子，年内实现结对共建在农村的全覆盖。统筹推进城乡党建、区域党建和党群共建，加大村村、村企、村居联建党组织和地方与森工（农垦）系统的共建力度，以强带弱、以企带村、以城带乡。同时，以东宁县为试点，探索开展边境地区军警地共建基层组织工作，并适时召开现场会推广经验，全面增强基层党组织、政权组织、群团组织、民兵组织的凝聚力和战斗力。三是深入实施“班长工程”。加强基层党建工作，核心在班子，关键在班长。要健全选拔、培育、管理机制，探索建立村干部跨村交流机制，严密优秀村党组织书记考录乡镇公务员程序，结合社区党组织换届，从致富带头人、大中专毕业生等各类优秀人才中，选齐配强社区党组织书记；运用产业示范基地、高等院校、各级党校、远程教育网，对基层党组织书记开展理论、技能、实践培训，“七一”后组织基层党组织书记外出学习考察，并举办农村、社区、非公企业党组织书记培训班，增强驾驭全局和解决复杂问题的能力；严格执行农村（社区）党组织书记任期目标管理、绩效考评制度，激励和约束基层党组织书记履职尽责、干事创业。四是深化党建品牌创建活动。要深入贯彻党建品牌示范长廊意见，有计划、有步骤、高质量的推进党建品牌创建工作，既要做好第三批市级党建品牌的参评工作，又要研究设计党建品牌示范长廊布局，分批分期建立品牌梯次队伍，同时还要加强党建品牌动态管理，建立品牌信息库，对已命名的品牌进行复审，对参评品牌要边评边审，不断提升品牌整体水平，打出具有牡丹江特色的党建“名片”。

（二）统筹推进以农村党建为重点的各领域党建工作。坚持以农村党建工作引领社区、非公有制经济组织、新社会组织等各领域党建工作，切实加大改革创新和推进落实力度。一要重点做好农村党建工作。全省组织科（处）长会议明确要求，要专项推进村级组织活动场所建设和落实村党组织书记激励保障政策这两项工作。葛部长对此非常重视，强调对年内完不成任务的，乡镇党委书记要就地免职，县（市、区）委组织部长要调整岗位，县（市、区）委书记要在年末主要责任考评中给予考虑。前几天，我们又深入各县（市、区）进行了督查调研，近期还要召开专题推进会，葛部长将亲自听取各地落实情况汇报，并对具体工作提出要求。各地一定要高度重视，切实把这两项工作作为“一把手”工程，细化县、乡责任，强化推进措施，落实地方配套资金，建立领导干部包建、职能部门帮建和驻村企业联建体系，确保年内村级活动场所建设任务全面完成，确保村党组织书记岗位补贴、离任补贴、养老和医疗保险、上挂任职等政策待遇全部兑现到位。二要进一步强化社区党建工作。各地要结合自身实际，认真制定社区办公场所和活动场所建设三年规划和年度计划，建立领导干部和机关职能部门领建、包建制度，县（市、区）党政班子成员每人至少帮建1个活动场所，年底前实行对标验收，力争三年内全部达到建设标准。同时，制定出台在职党员参与社区建设的具体意见，深入开展“八小时内服务单位、八小时外贡献社会”载体活动，不断提高社区服务成效。三要扩大非公有制经济组织和新社会组织党组织覆盖面。结合非公企业年检登记，全面推行“登记申报、年检年报”制度，建立党组织建设台帐，及时准确掌握非公企业党组织和党员基本情况，选派党建指导员，跟进开展党的工作。研究制定《关于加强新社会组织党建工作的意见》，按照“属地管理为主，属业管理为辅、条块结合”的原则，由组织部门或行业主管部门选派党建工作指导员、联系员，帮助新社会组织建立党组织、发展党员、开展活动。

（三）扎实开展党员队伍建设和远程教育工作。严格执行发展党员“十六字”方针，建立健全城乡一体的党员教育管理体系，充分利用远程教育网络信息容量大、传输速度快、覆盖面广的特点，帮助农村党员、群众解决实际问题。一是提高发展党员工作质量。发展党员注重向生产一线、高知识群体和妇女倾斜，优化调整党员队伍结构。健全完善发展党员预审、旁听、责任追究、入党积极分子和预备党员考察写实等制度，着力解决发展党员基础建设不规范的问题。年底前，拟对全市发展党员工作进行一次专项检查，重点看发展党员档案、会议记录、建立和执行规章制度等基础建设情况，同时举办全市组织员培训班，增强发展党员等基本业务素质。二是加强流动党员动态管理。研究制定《加强流动党员管理教育暂行办法》，明确流动党员组织管理形式、方法和内容，实行流出地与流入地党组织“双边共管”制度，强化社区流动党员服务站功能，采取定人联系、定期培训、定点服务的“三定”方式跟踪管理流动党员，教育引导流动党员主动亮身份和参加组织活动，逐步建立健全城乡一体的流动党员动态管理新机制。三是创新远程教育服务模式。要主动与联通公司协调，抓紧解决53个村未通宽带问题，年底前力争实现全市农村远程教育网络全覆盖。加强社区远程教育终端站点建设，充分发挥党员管理教育、培训下岗职工、丰富群众文化生活的作用。深入开展“金手指网络课堂”活动，做到一人讲、千人听、万人用，带动农村发展和农民致富增收。6月初，市委组织部将对县（市、区）远程教育星级目标完成情况进行专项考核，考核结果向县（市、区）主要领导反馈，并在全市通报。

（四）着力加强组织指导工作。按照全省组织指导科（处）长会议和市委十届十次全会精神，抓好组织指导各项任务的落实，扎实推进全市党内民主建设进程。一是加强领导班子思想政治建设。在深入调查研究的基础上，形成贯彻中组部和省委组织部关于加强领导班子思想政治建设意见的具体措施，深化推进“民主政治建设年”活动，重点抓好理论武装、能力建设、作风建设、机制建设，提高领导班子推动科学发展的能力。同时，认真做好领导班子民主生活会会前、会中、会后指导工作。二是全面推行重大问题票决制和党代表任期制。制定实施票决制工作方案，建立健全地方党委科学决策机制，促进重大事项决策的科学化、民主化和制度化；研究提出贯彻《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会任期制暂行条例》的具体意见，明确党代表在党代会闭会期间履行权利义务的内容、方法和途径，充分发挥党代表作用。三是超前谋划三级党委换届工作。从明年开始，乡（镇）、县（市、区）、市将陆续开展换届选举工作。要认真学习选举工作条例，翻阅分析以往换届卷宗，提高业务水平。现在开展调研掌握情况，广泛征求基层意见，充分预估可能出现的问题。提前着手起草换届选举有关材料，指导县（市、区）、乡（镇）做好各项准备工作，切实减轻换届期间的工作压力。

三、全面强化自身建设，锻造勇于创新、严谨务实的过硬队伍

推动党建工作改革创新，骨干力量是广大党务干部。在抓好工作的同时，要注重自身的锻炼和修养，切实提高开拓创新、严谨务实的意识和能力。一是拓宽视野。注重加强学习，不仅要学深学透党的政策理论和党建工作业务，还要广泛涉猎干部、经济、法律、文化等各领域知识；注重调查研究，精确掌握本地、本单位党建工作的具体情况，完善改进工作思路和办法；注重开拓创新，解放思想，转变思维，做到干一、看二、想三，积极放大亮点、打造精品。二是把握要求。要形成严谨细致、一丝不苟的工作作风，在优秀村干部考录乡（镇）公务员、社区党组织换届、党员发展、创先争优等工作上，坚持标准、规范程序、强化责任、严格把关，强化日常管理和监督检查，真正杜绝跑粗、漏项、失误等现象发生。三是突出重点。树立抓主要矛盾的理念，把农村、社区、企业、机关等各领域党建工作的重点、难点、热点问题作为创新的突破口，实行项目化管理推进，按照《2010年全市基层党建工作重点推进项目》认真选题，明确工作创新方向和重点，并于6月10日前上报组织（指导）科。四是选树典型。要注意挖掘在创先争优活动中涌现出的先进典型，及时总结提炼典型经验，树立可亲、可敬、可学的典型形象，充分发挥典型示范引路作用。同时，建立典型信息库，关心典型成长，加强动态管理，确保典型树得住、过得硬、不褪色。五是注重宣传。要充分利用报刊、电视、广播、网络、会议等媒介，大力宣传推广基层党组织和党员创先争优的好经验、好典型，充分发挥示范引导作用。同时，按照时效快、数量多、质量精、有特色的原则，积极向上级组织部门和主流媒体报送经验信息。用强大的舆论宣传攻势带动全市党建工作的创新发展。

同志们，今年的党建工作，任务繁重，责任重大。我们要在市委的正确领导下，服从服务于经济建设这个中心，以求真务实的态度和改革创新的精神高标准做好党建工作，为新一轮追赶跨越提供坚强的组织保证。